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深化推进农业水价综合变革

【 公布工夫:2018-07-08 】

推进农业水价综合变革,促进农业节水和农业可继续开展,是对峙节水优先、空间平衡、零碎管理、两手发力的新时期治水思绪的必定要求,既是理想之需,更是久远开展之要。克日,国度开展变革委印发《关于创新和美满促进绿色开展价钱机制的意见》(以下简称《意见》),提出要深化推进农业水价综合变革,进一步明白了任务重点和政策要点,对指点各地加大任务力度、将农业水价综合变革推向新的阶段具有紧张意义。

农业水价综合变革意义深远

起首,有利于保证国度水平安。我国水资源充足,人均占据水资源量只要2100立方米,仅为天下人均程度的三分之一,依照国际规范,我国属于中度缺水的国度,华北则属于严峻缺水地域。农业是我国用水大户,占总用水量60%以上。在水资源非常紧缺的同时,我国农业水资源应用服从不高,集约、糜费用水题目广泛存在,洪流漫灌的灌溉方法仍广泛存在,农业用水跑冒滴漏题目严峻。据统计,2017年我国农田灌溉水无效应用系数只要0.542,远低于0.7—0.8的天下先辈程度,节水潜力宏大。农业水价综合变革以综合手腕提拔农业用水服从,增加农业用水总量和强度,有利于缓解我国用水告急的态势,保证国度水平安。

其次,有利于维护国度粮食平安。粮食平安干系到国计民生,丝毫敷衍不得。水是支持农业开展最紧张的物质资源,水利是农业的命根子。临时以来,由于农业水价总体低于本钱程度,农田水利工程运转维护经费难以失掉无效保证。经过农业水价综合变革,统筹价钱和补贴,构建农田水利工程的良性运转机制,有利于从基本上破解农田水利工程“有人建、没人管”的顽瘴痼疾,进而夯实国度粮食平安的水利根底。同时,农业水价综合变革经过设备节水、农艺节水、办理节水,在水资源稀缺的国情下,有利于用更少的水资源,消费出更多更好的粮食,进步粮食消费保证才能,这方面的结果在西南节水增粮、东南节水增效等工程的施行进程中曾经失掉证明。

第三,有利于推进农业供应侧构造性变革。农业供应侧构造性变革是农业开展面对的紧张义务之一,干系到农业高质量开展和可继续开展。农业水价综合变革是农业供应侧构造性变革总体摆设的一局部。农业水价综合变革的目的之一便是发扬水价的杠杆作用,引导农夫浪费用水,推进工程设备美满,优化调解农业莳植构造。特殊是在调构造方面,可以促进地表水过分应用、地下水严峻超采等缺水地域过度调减高耗水作物面积,选育推行需水少的耐旱节水作物,树立作物生养阶段与自然降水相婚配的农业莳植构造与莳植制度。

变革要掌握要害准绳

2016年终,国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合变革的意见》(国办发〔2016〕2号),明白提出用10年左右工夫,树立健全水价、水权、奖补和建管等机制,促进农业用水方法由集约式向集约化变化。随后,有关部分严密共同,各司其职,指点支持各地稳步推进农业水价综合变革。各级当局积极落实变革主体责任,遵照量体裁衣、试点先行的准绳,以点带面,积极探究,统筹机制树立和工程建立,逐渐扩展变革施行范畴。据理解,停止客岁底,天下近800个县(灌区)展开了变革试点,变革施行面积聚计到达5200万亩以上,此中2017年新增3000万亩以上,变革面积稳步扩展,探究构成了一批典范做法和经历。试点区节水结果初显,亩均节水约100立方米,灌溉周期均匀延长约20%。

这次《意见》是在国办发〔2016〕2号文件的根底上,驻足于树立促进水资源浪费的价钱政策,进一步提出了深化推进农业水价综合变革的要点,这些要点充沛表现了推进变革的4个要害准绳。

起首,多措并举。农业水价综合变革是一个零碎工程,其紧张特点便是统筹树立用水办理、工程建立和管护、农业水价构成精准补贴和节水嘉奖等机制。经过机制,完成促进农业节水的作用,保证工程的建立和维护办理,无效防止了临时以来农田水利工程重修设轻办理的毛病,防止呈现“短命”工程,促进农田水利工程可继续应用和办理,让农田水利工程发扬久远效益。《意见》提出,不只要进步水价程度,还要健全水价制度,也便是片面实验超定额用水累进加价,并同步树立精准补贴和节水嘉奖机制,表现了多措并举、协同发力的准绳。

其次,两手发力。变革注意发扬当局和市场的协同作用,农业用水兼有商品和大众产物双重特性,农业水价的订定,既不克不及完端赖市场调理,也不克不及完端赖当局补贴。完端赖市场,会形成农业水价过高,农夫难以接受,对农产物消费和粮食平安有肯定影响;完端赖当局补贴,会形成“福利水”“大锅水”,用水服从低,也影响农田水利工程和水资源继续应用。《意见》明白提出,完成农业节水改革的地域,要充沛应用节水腾出的空间进步农业水价,同时建好用好精准补贴和节水嘉奖机制,总体上不添加农夫担负,实在维护农夫公道用水权柄,这都是对峙当局与市场两手协同发力的详细表现。

第三,量体裁衣。农业水价综合变革遵照量体裁衣准绳,区分差别地域水资源天禀、灌溉条件、经济开展程度、莳植养殖构造等差别情况,联合地皮流转、农业运营方法变化,恭敬农夫志愿,探究契合实践、各具特征的做法,有方案、分步调推进农业水价综合变革。《意见》提出变革试点地域要将农业水价一步或分步进步到运转维护本钱程度,有条件的地域进步到完全本钱程度,充沛地表现了该准绳。

第四,以点带面。由于我国地域开展不平衡,经济、资源情况差别较大,《意见》在完成农业水价综合变革义务方面接纳了“区别看待”的方法,明白各方面条件绝对具有的北京、上海、江苏、浙江等经济兴旺省份2020年末前率先完成,以及农田水利工程设备美满的缺水和地下水超采地域要率先完成,新增高效节水灌溉项目区、国度古代农业财产园要率先完成变革义务。这些地域的变革,将构成树模效应,动员天下农业水价综合变革向前推进。

以“啃硬骨头”肉体抓落实

农业水价综合变革是一项零碎工程,也是一项临时义务。农业水价综合变革要进一步深化,触及农夫、当局、水利工程办理单元等多方长处,面对的题目庞大多变,需求有“啃硬骨头”的决计和毅力,不畏艰险,真抓实干,获得结果。

起首,一致头脑看法,落实主体责任。农业水价综合变革是农业节水任务的“牛鼻子”,事关严重、意义深远。变革的偏向和政策设计曾经明白,要害要靠各级中央当局的落实。要充沛看法深化推进农业水价综合变革的紧张性和紧急性,落实主体责任,把深化推进农业水价综合变革作为变革重点义务,积极推进落实。

其次,明白变革义务,细化施行方案。大中型灌区和小型灌区,渠灌区和井灌区,自流灌区和提水灌区,状况都有所差别,变革形式不行能如出一辙。各地详细的变革施行方案应该在顶层设计的根底上,联合当地实践订定,施行方案要注意可操纵性,明白到2025年前要完成几多变革施行面积,变革要到达哪些详细目的、接纳哪些详细步伐、以什么样的方法来推进变革,只要明白了这些内容,变革的结果才是可预期的。

第三,统筹资金运用,美满稽核机制。农业水价综合变革需求资金的保证,工程建立需求资金,树立精准补贴和节水嘉奖机制需求资金,各级当局在添加投入的同时,要对相干涉农渡水资金停止整合,进步资金的应用服从。新建、改扩建农田水利工程要一致计划、一致建立规范,同步推进相干机制树立,特殊是新增高效节水灌溉项目区、国度古代农业财产园。推进农业水价综合变革的主体责任是中央当局,发起国度进一步美满农业水价综合变革稽核目标,并进步其在“粮食平安省长责任制”和“最严厉水资源办理制度”稽核中的分值,以加大稽核力度,促进深化农业水价综合变革。

第四,增强宣传引导,鼓舞探究创新。农业水价综合变革触及农夫的亲身长处,社会高度存眷。相干部分要增强政策的宣传解读引导,用浅显易懂的言语和农夫易于承受的方法,无效通报水资源充足的信号,精确论述政策,选好典范、讲好故事,生动抽象地展现变革结果,营建精良的变革气氛。农业水价综合变革难度很大,要鼓舞试点地域大胆探究,充沛发扬下层的首创肉体,只需是契合变革偏向,契合开展纪律,契合当地实践,都可以大胆地试、大胆地改、大胆地探究,最大限制变更下层推进变革的积极性、自动性、发明性。同时,还要实时总结提炼,标准美满,在面上推行。